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浙江省率先实施企业刷卡排污总量控制制度

发布时间:2015-01-05 17:08:46

浙环发〔2013〕26号
 
关于实施企业刷卡排污总量控制制度的通知
 
各市、县(市、区)环保局:
根据《浙江省人民政府办公厅关于加强环境资源配置量化管理推动产业转型升级的意见》(浙政办发〔2013〕8号)要求,全省要建立企业刷卡排污总量控制制度,2013年完成国控、省控重点污染源的刷卡排污总量自动控制系统建设。企业刷卡排污总量控制制度是以落实企业环境保护主体责任为核心,以污染减排为目的,以排污许可证为依据,以刷卡排污为手段,初步建立“一企一证一卡”的企业排污总量控制新模式,实现对企业环境管理从浓度控制向浓度、总量双控制转变的点源管理制度。各地要通过强化刷卡排污和污染减排的刚性约束,推进排污权有偿使用,扩大企业间排污权交易和租赁,加快形成优化环境资源市场配置机制,推动产业转型升级,促进环境质量改善。现就实施企业刷卡排污总量控制制度有关事项通知如下:
一、工作目标
(一)第一阶段。2013年6月30日前,各市完成第一批县(市、区)的国控、省控重点污染源刷卡排污总量自动控制系统建设。
(二)第二阶段。2013年底前,各市、县(市、区)完成辖区所有国控、省控重点污染源刷卡排污总量自动控制系统建设,初步建立企业刷卡排污总量控制制度。
(三)第三阶段。2015年底前,完善企业刷卡排污总量控制制度,基本形成刷卡排污与排污许可证、污染减排、排污权有偿使用和交易、排污权指标量化管理、总量执法等相结合的主要污染物总量管理制度体系。
二、刷卡排污总量自动控制系统建设对象和内容
(一)实施对象。国控、省控重点污染源及每年国控、省控重点污染源名单调整后新增的企业(不含城市生活污水处理厂)。鼓励各地结合实际在市控、县控重点污染源建设刷卡排污总量自动控制系统。
(二)建设内容。刷卡排污总量自动控制系统由企业刷卡排污总量控制设备、各级环保部门的刷卡排污总量控制管理平台和数据安全传输网络三部分组成。废水排放企业的刷卡排污总量控制设备包含总量控制器、电动阀门和电磁流量计。废气排放企业的刷卡排污总量控制设备包含总量控制器、DCS工况采集设备和监测点端工况采集器。
三、刷卡排污总量自动控制系统建设规范和方案编制
(一)建设规范。各地要按照我厅制定的全省重点污染源废水、废气刷卡排污总量自动控制系统建设技术要求和验收要求、刷卡排污总量控制管理平台技术要求、排污许可证IC卡电子证照内容等规范,实施本辖区重点污染源刷卡排污总量自动控制系统和管理平台建设及验收工作,我厅将组织专家对各地企业刷卡排污总量控制制度实施情况进行检查考核。
(二)方案编制。各地要对辖区内拟安装刷卡排污总量控制设备的重点污染源进行全面调查与核实,按规定要求建立刷卡排污总量控制管理平台,加强重点污染源在线监测系统运行管理,制定刷卡排污总量自动控制系统建设的实施方案,明确时间进度,落实责任单位,编制经费预算。要求第一批建设的县(市、区)在2013年4月底前、其余县(市、区)在8月底前完成实施方案制定并报我厅备案。
四、企业刷卡排污总量控制制度的实施和应用
各地完成重点污染源刷卡排污总量自动控制系统建设后,要强化企业刷卡排污数据在排污许可管理、排污权有偿使用和交易、污染减排、总量执法监管、排污收费、建设项目主要污染物总量削减替代等环保管理工作中的应用。
(一)严格排污许可证管理。各地要依法核定重点污染源的主要污染物许可排放总量,作为企业的初始排污权登载在排污许可证上,加快对企业初始排污权实行有偿使用。要依据排污许可证和IC卡电子证照,对企业排污总量指标定期进行核查,实施总量指标量化考核。
(二)推进排污权交易和租赁。企业排污总量不得超过排污许可证登载的许可总量。鼓励企业在同行业间交易、租赁排污权指标,获得申购、租赁排污权指标的,环境保护行政主管部门应将其依法新增的排污权指标登载在排污许可证和IC卡电子证照上。企业通过技术改造、污染深度治理后实际排放总量稳定小于许可排放总量的,其富余的排污权可以通过市场交易出让、出租。
(三)加强总量指标量化管理。刷卡排污总量自动控制系统是实现污染物排放定量化、精细化管理的基础,是实现对企业主要污染物总量指标考核的有效手段。刷卡排污系统记录的企业排污总量数据,是年度污染减排核查核算和企业新(扩、改)建设项目主要污染物总量削减替代来源的的重要依据。
(四)强化总量执法监管。各地要切实加强总量执法监管,对企业刷卡排污总量和排放浓度实行实时监管,对偷排、漏排、超总量排放的,坚决依法严肃查处,向媒体公开曝光超总量排放企业。加强排污收费,要按照实际排放量依法足额征收排污费。
(五)规范自动监控系统运行。各地要加强重点污染源自动监控设备的运行监管,严格按照《关于进一步明确全省重点污染源自动监控系统管理职责的通知》(浙环发〔2011〕73号)要求,做好污染源自动监控系统的稳定、有效运行工作。及时更换未通过国家适用性检测的数据采集仪和其他不符合国家规范的设备,及时修复不正常运行的设备,确保刷卡排污数据来源有效、准确、可靠。
五、保障措施
(一)加强组织领导。各地要高度重视,切实加强领导,明确目标,落实责任,精心组织,积极探索,总结经验,扎实推进。
(二)严格责任考核。企业刷卡排污总量控制制度建设已列入生态省建设目标责任制考核,各地要严格按照企业刷卡排污总量自动控制系统建设技术要求实施和验收,确保按时完成,发挥好刷卡排污在点源环保管理中的作用。
(三)加大资金投入。国控、省控重点污染源刷卡排污总量自动控制系统建设项目,由各市环保局汇总上报我厅,我厅会同省级有关部门审核后按标准给予补助。市控重点污染源建设刷卡排污总量自动控制系统通过验收后,各市环保局按年度汇总上报我厅,我厅会同省级有关部门审核后以“以奖代补”形式给予适当补助,建设资金差额部分由各市、县(市、区)配套落实。

                                                                                                                                       浙江省环境保护厅
                                                                                                                                         2013年4月17日